Участковый: профучет и профбеседа

В данном контексте участковые руководствуются в первую очередь ФЗ «О полиции», ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Предлагаемая беседа называется «профилактической».

Цель и сама процедура профбеседы могут быть различными. Такую беседу могут проводить не только с вами, но и с вашими родственниками, друзьями, знакомыми, поскольку в полномочия участкового входит в том числе проведение профилактических мероприятий среди населения.

Рассмотрим две цели беседы: уведомительная и получение какой-либо информации.

Уведомительная – больше похожа на монолог участкового. Он будет разъяснять, что можно делать, от чего воздержаться, что прямо запрещено. Еще расскажет о последствиях противоправного поведения.

Беседа с целью получения какой-либо информации – больше похожа на оперативно- розыскные мероприятия. Например, у вас могут пытаться узнать, кто
организовывает то или иное мероприятие, как происходит коммуникация, каков маршрут, кто и сколько человек планируют принять участие в мероприятиях.

Можно записать разговор с участковым на диктофон.

Согласно закону, сотрудники полиции имеют право «вызывать в полицию граждан … по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции; … подвергать приводу в полицию в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову».

Если полиция вызывает вас именно в таком качестве — лучше идти. Важно помнить, у вас есть право прийти с представителем — адвокатом.

Тем не менее данную норму не следует понимать как право полиции вызывать кого угодно и для чего угодно. Права вызывать (под угрозой наказания и привода) для проведения профилактической беседы у полиции нет.

Не существует документа, который бы обязывал гражданина подписывать какие-то документы, предлагаемые на подпись участковым. Впрочем, и факт такой подписи не обязывает гражданина ни к чему. Фактически это лишь способ контролировать работу участкового.

Таким документом может быть официальное предостережение.

Также могут принести 'представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения'. Однако адресатом таких представлений чаще бывают организации или общественные объединения, т.е. просто гражданину участковый едва ли предложит на подпись такой документ.

Тем не менее полиция может вручить представление вашему работодателю или руководству учебного заведения. В документе будет говориться о том, что вы совершили «правонарушение» и нужно устранить его причины. После получения представления на работе или учебе вас могут вызвать на беседу.

Тем не менее к любому документу, исходящему от властного органа, предложенному на подпись или поступившему по почте, следует отнестись серьёзно и по крайней мере его изучить, понять смысл и сохранить.

По закону, полиция осуществляет профилактический учет лиц, склонных, по ее мнению, к совершению антиобщественных действий.

В законе говорится, что профучет — это сбор, регистрация и хранение информации о человеке, который совершил правонарушение. Предполагается, что полицейские оказывают «воспитательное воздействие» и устраняют факторы, «отрицательно влияющие на поведение».

Никаких правовых последствий профучет не влечет, это исключительно внутренний учет для внутренних целей полиции («кого в первую очередь проверять на причастность к преступлению»).

Не следует путать этот учёт с отчасти родственным ему административным надзором (см. ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»). Данный надзор предусматривает возложение на гражданина запретов и обязательств, за нарушение которых предусмотрена административная (см. ст. 19.24 КоАП РФ) и уголовная (см. ст. 314.1 УК РФ) ответственность. Этот надзор устанавливается только судом, только в отношении совершеннолетних и только ранее осуждённых за совершение преступления (см. ст.ст. 3, 6 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Решение о постановке на профилактический учет можно обжаловать вышестоящему руководству, в прокуратуре или в суде. Административный иск в суд можно подать в течение трех месяцев с момента, когда вам стало известно, что вы на профучете.

Иск подается в суд по месту нахождения отдела полиции, поставившего вас на учет.

Общение несовершеннолетнего с участковым впрямую законом не регламентировано. Например, обязательно ли участие в такой беседе родителей или опекунов, закон не объясняет.

В то же время УПК РФ устанавливает право законного представителя (фактически одного из родителей) на участие в следственных действиях, проводимых с участием несовершеннолетнего. Для несовершеннолетних до 16 лет, или страдающих психическим расстройством, или отстающих в психическом развитии обязательно участие педагога, либо психолога.

Представляется, что в данном случае допустимо применение закона по аналогии. Но это именно право – при желании можно пойти и одному. Или, в зависимости от ситуации, не ходить вообще.

Постановка несовершеннолетних на профучет регламентируется «Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» (утв. приказом МВД России от 15.10.2013).

Решение о постановке на профилактический учет можно обжаловать вышестоящему руководству, в прокуратуре или суде. Иск подается в суд по месту нахождения отдела полиции, поставившего на учет несовершеннолетнего.

Если активность сотрудника полиции, в нашем случае участкового, становится явно чрезмерной — звонит с интервалами в десять минут, звонит ночью, приходит несколько раз в день и т. п. — можно пожаловаться на злоупотребление сотрудником своими полномочиями. Поведение сотрудника в данном случае нарушает конституционное право гражданина на отдых (ст. 37 Конституции РФ), на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ).

Жаловаться по общему правилу можно:

 — в прокуратуру;
 — в вышестоящий орган (ГУМВД региона, для Москвы — ещё и УМВД административного округа);
 — в суд.

Можно использовать как какой-то один способ, так и любое их сочетание.